……陛下……” 耿南仲艰难地开口，试图挽回，“丁大人心系黎民，慷慨解囊，实乃……实乃朝廷之福。然……然这‘靖安使司’权责过重，涉及刑名……恐与法度有违……”

“耿相！” 丁志文断然截住他的话，声音陡然拔高，带着不容置疑的威严，“非常之时，当行非常之法！难道要眼看着流民冻饿而死，或揭竿而起，酿成滔天大祸，才来讲法度吗？！法度，是护民安邦的！不是纵容硕鼠、坐视生民涂炭的挡箭牌！靖王殿下常说：‘民不畏死，奈何以死惧之？’ 朝廷若再拘泥于陈规旧法，坐视不理，休怪民心尽失，天怒人怨！”

这一番话，掷地有声，如同洪钟大吕，震得殿梁上的灰尘簌簌落下！也震得满朝朱紫哑口无言！连那几位清流，看着丁志文凛然的身影，心中也涌起一股复杂的情绪——此人所行，虽为靖王府张目，但所言……竟无法反驳！

赵佶被这气势所慑，颓然地靠在龙椅上，无力地挥挥手：“……准……准丁卿所奏。‘靖安流民使司’……依议设立。赈灾……以工代赈……严惩贪渎……务求实效。” 他知道，自己又签下了一份屈辱的诏书，将更多的权力和民心，拱手送给了靖王府。

退朝后，丁志文没有立刻回府。他让马车驶向了汴京城外西南角的漏泽园——那个埋葬着蔡京等“六贼”以及无数冻饿而死的无名百姓的乱葬岗。

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风雪依旧。破败的园门歪斜，枯树寒鸦。几座新起的土坟前散落着未被雪完全覆盖的纸钱。蔡京的坟前，甚至连块像样的墓碑都没有，只有一块歪倒的木牌，依稀可辨“蔡”字。

丁志文站在风雪中，看着这片象征着大宋王朝最后一点虚伪“仁政”和残酷现实的坟场。他身后，赵诚低声道：“耿南仲的人一直在暗中跟着我们。”

“无妨。”丁志文声音平静，“让他们看。让他们看看，权倾朝野、富可敌国如蔡京，最终的归宿是什么。让他们想想，自己离这里，还有多远。”

他抓起一把冰冷的雪，任由其在掌心融化。

“王爷说得对。这汴梁，从根子上就烂透了。靠修修补补，靠耿南仲之流的权谋算计，救不了它，也救不了这天下苍生。” 他转身，目光投向东北方，那是登州的方向，眼神变得无比坚定，“破而后立。唯有彻底打碎这腐朽的牢笼，在废墟之上，才能建立起王爷所说的那个——‘耕者有其田，工者有其器，商者畅其流，幼有所教，老有所养，法度严明，兵强而不黩武’的新世道！”

“耿南仲以为他在下棋？可笑。” 丁志文嘴角勾起一抹冷冽的弧度，“他不过是在这艘注定沉没的破船上，徒劳地争夺几块朽木板。而我们……” 他松开手，雪水从指缝滴落，“在造一艘新的、更大的船！赵诚！”

“属下在！”

“传信登州：”

1 “靖安使司”架子立刻搭起来，人手、物资、护卫，按最高规格配置！我要让流民拿到实实在在的粮食衣物，干上能养活自己的活计！让‘靖通宝钞’和登莱工钱标准，深入人心！

2 严密监控耿南仲、钱伯安、高坎及其党羽动向！尤其是他们可能对赈济物资和工程下手的任何迹象！抓到一个，就往死里整！用他们的脑袋，给这‘严惩贪渎’立威！

3 请公孙道长，速选派得力弟子，随第二批赈济队伍入汴！在流民聚集点和工程营地，开设蒙学、义诊！教孩子识字，给百姓看病！我要让汴梁人看看，什么是真正的‘教化’！”

4 密报王爷： “汴梁棋局已开，耿南仲困兽犹斗。然根基朽烂，人心在我。流民如潮，正可化剑。请王爷按既定方略，加速推进。”

风雪更急了。丁志文最后看了一眼那片死寂的坟茔，转身大步走向马车。他的身影在漫天风雪中，如同一柄出鞘的利剑，寒光四射，直指汴梁城腐朽的心脏。

而此刻的登州，靖王府内。杨靖看着丁志文发回的密报，目光掠过“无偿捐献”、“靖安使司”、“以工代赈”、“严惩贪渎”等字眼，嘴角终于露出一丝真正的笑意。他走到巨大的海图前，手指点向胶州湾深处正在扩建的巨型船坞。

“告诉史进，” 杨靖的声音平静却蕴含着改天换地的力量，“他带回来的倭国白银、高丽工匠