经过公孙世家批准在此立城，辽西诸地均以属国形势治理，我们自称是一个属国也不为过。此事只要我们上报公孙瓒，必会得到公孙瓒准许。况且我们城主是汉室宗亲，在此地遭受异族兵难之际，聚拢汉族居民，筑城守卫我大汉疆土，与大汉只有好处。这事即使上报朝廷，也有可能获得准许。如此，我们为什么不能在出云城设立官爵制度。”

“但贩夫走卒之辈也可为官吏，这也与体制不同？”高堂隆仍有不满。

“辽西苦寒之地，作物生长缓慢，如果我们的农夫税收太高，民众必然不愿居此地。即如此，不如宣布农民不用交税，只需每年参加我们的后备军操练，农闲时节，为政府驻守外城。这样即可使我们的军队压力减轻，有可使我们的军费减少，万一有战争，还可全民皆兵，使敌方入侵步步艰难。一举三得，岂不美哉。”高山立即摇头晃脑的说，我暗笑，这家伙什么时候也开始咬嚼字起来。

“不错”，我接着说：“既然农民不交税，我们城市的税收就必须依靠商业和制造业，我们必须有足够的钱，才能从农民手收购来官员与士兵所需的粮食，所以必须鼓励我们的商人多交税，必须鼓励我们的工匠多生产新奇与好卖的东西。同时，我们要给与这些支撑我们税收的人更多荣誉，没有他们，我们就不能安定我们的农夫与士卒，所以要把爵位授予最好的工匠（比如说郑浑这样的人），最好的商人，才能让他们为我们做出更多的贡献。”

“不错不错，如此方是长治久安的大策。”听到自己可以封爵，郑浑立即跳出来支持这一议案。

“如此，此方案倒也可行，只是城主必须记住，及时上报朝廷，否则我们就是朝廷的反叛了。”高堂隆忧心忡忡的说。

“放心，我们先把管理体制建立起来，我就向公孙瓒通报此事。等明年道路安靖，我就上路到洛阳通报朝廷。”我打着哈哈。

不过，私下里高山等人，到是对我的爵位分封制颇有微词：“我们来自于一个平等的时代，在这里我们却要搞特权，你是不是太过分了。”

“你记得英国的约翰；保尔这个人么，作为英国著名的主教，他在1381年发表了著名的演说词‘奴隶与自由民’，号召奴隶起来推翻贵族，却被奴隶撕成碎片，”我对他们说：“过什么山唱什么歌，在汉代这个等级森严的社会里，我们如果提出人人平等，那是找死。何况，推行功勋制，可以让人们觉得努力奋斗总会获得社会的的承认，便于激发人们的奋斗精神。至于向人人平等过渡，我们还有两千年的时间，足够向这个社会制度过渡了。”

明年，是黄巾之乱的前一年，史书记载，光和七年2月，皇帝改为平年号，黄巾于此时起义，随即刘虞上书，要求改州太守官职为州牧，从此各州牧拥兵自重，皇帝威权下降。那时，只要找个机会向皇帝递上一个表章，就算一切ok，至于皇帝同意与否就无关紧要了。这就是三国时期奇特的政治现象，叫做“表”。刘备在接过陶谦的徐州牧时，就曾这样一“表”就算完事。

接着，我们讨论了管理架构，汉高祖时期，延续秦朝的军权与内政分立的政治架构，丞相与太尉分治武之事，御史大夫专管监察之事。这可能是最早的三权分立原则，虽然它与美国的三权分立原则不同。

后来大将军霍光专权，三权集于一人之手，三权分工的制度不复存在。

三国时期曹操手下的官员陈群也曾重新恢复秦朝的三公卿制，搞三权分立，无奈国总有化神奇为腐朽的力量，这三权分立制总是实施不下去。

历史上，每当一个强势人物出现，总是先破坏三权分立制，进而导致自己的朝廷崩溃——无论这个强势人物是皇帝还是大臣。或许国人骨子里都喜欢抓权，或许三权分立制就不适合国国情，但是我坚决不相信国的国情就是喜欢**，我要长久在这建立这三权分立制度。

打着复兴高祖制度的名义，三权分立制很快通过了，随后我宣布官员任期制。高级官员在位子上待久了，必定产生一大批同党。为了限制官员长久霸占一个官位，必须限制他任期。当然，元老及议员类民选官员任期不限，只要有人选你，你就可以一直任下去。

所以我规定，内政官员可以连续任3届，每届四年。每四年由元老院选举一次，选出首席元老，称“首相”，有权任命户部，管理财政支出、预算、拨款和户籍，钱粮。户部下设粮米司，盐司，铁司，海关司，户籍司，赋司（由农业所交），税务司（由商业所交））；吏部，管理官员任免、选民登记、爵位管理；工部，管理政府